九三学社阜新市委员会：

贵单位提出的《关于大力发展特色精细化工产业加快推进我市新型工业化进程的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、氟化工产业发展现状

阜新氟化工产业起源于20世纪60年代，现有规上化工企业34户，主要集中在氟产业开发区，现已初步形成以龙瑞药业、奥瑞凯化工为代表的医药及中间体产业链，以众辉生物、龙田化工为代表的农药及中间体产业链，以德施普新材料、瑞丰氟化学为代表的化工材料3个细分产业链条。2024年，阜新市氟化工产业规模以上企业实现产值84.3亿元，同比增长10.3%。在全市9个增加值增速高于全省的大类行业中，化学原料和化学制品制造业排在首位，增速高于全省30.3个百分点，全年拉动全市规上工业增加值增速3.8个百分点。

二、全力推进精细化工产业发展

（一）加强组织领导，完善工作机制

我市对标省22个重点产业集群，建立了市领导牵头推进、市工信局分管领导及责任科室具体推进的精细化工产业工作机制，通过“周调度、月分析”协调解决精细化工产业发展过程中的困难和问题。市政府主要领导作为精细化工产业集群牵头领导，率领市直部门先后10余次深入氟产业开发区调研，召开现场办公会，推动金丰氟化工苯胺、德施普新材料等重点项目建设，帮助达得利、奥瑞凯等企业解决项目审批、融资贷款、企业用电等方面难题。2024年11月，时任辽宁省省长李乐成到阜新专题调研氟产业开发区，对近年来阜新氟化工园区建设取得的积极进展给予充分肯定。

（二）强化规划引领，明确产业发展定位

组织编制和完善产业发展规划。市工信局带领化工园区结合各自产业基础、特点、资源和环境条件，对接辽宁省规划设计院、省石化设计院等行业顶尖专家、机构，高标准、高水平编制和完善氟产业开发区产业发展规划，通过高标准规划，确定未来至少十年的发展方向。依托园区在含氟医药、农药及中间体产业化的深厚技术基础，加快发展离子交换膜、特种含氟涂料、光刻胶等含氟新材料系列产品，开辟氟化工产业新赛道。积极整合园区内企业资源，强化企业供需对接，实现同行业产业链、供应链共生耦合。目前，氟产业开发区《总体规划》《产业规划》和《规划环评》均已批复。并且，氟产业开发区2024年安全风险等级评估为D级园区（较低安全风险），园区的本质安全基础得到进一步夯实。 

（三）强化产业链发展，打造产业集群

一是强化“链主”企业领航，实现企业间协作配套。建立园区内循环供应链，在氟产业开发区搭建企业交流合作平台，促进园区产业链上下游企业之间互相协作，形成互利共赢的内循环供应链，其中：都创和金凯、龙田和氟托、孚隆宝和睿光等企业间建立了良好的合作关系，为园区实现了3.5亿元产值增量。二是强化产业链招商。围绕我市精细化工产业实际，编制阜新氟化工产业链图谱，进一步明确了招商方向。聚焦构建产业链和产业集群的需要，选派具有招商经验的年轻干部成立招商专班，通过重大展会招商、产业链招商、科研院所成果转化等招商模式，全年共计“走出去”12次，“请进来”51次，铂兆、氟凯等签约项目8个，预计总投资8亿元。与中广核、山西国际能源签署框架协议，预计总投资58亿元，与中化蓝天、吉林中研等企业达成初步合作意向，预计总投资150亿元。

（四）强化人才引育并重，降低生产要素成本

一是引育并重提供人才支撑。一方面，为服务我市精细化工产业发展，市教育局带领职业学校深入氟化工企业开展用工调研，多次会同园区管委会、众辉生物、金凯生科等重点企业进行座谈，跟踪了解企业生产经营及对技术技能人才需求情况，不断调整优化专业设置。阜新高专、市中职校、阜新县职教中心等分别增设化工相关专业，2023年招生60人，2024年招生97人。另一方面，聚焦优势产业和新产业发展需求，设立“阜新英才”计划助学金，支持阜新高专和中职院校开设服务地方产业发展的相关专业，阜新高专学生每人每年5000元，中职学生每人每年3000元，连续资助三个学年，引导更多阜新籍学子助力家乡建设，着力解决重点企业技能人才短缺等实际问题。二是着力降低要素成本。市政府主要领导通过深入氟化工调研和多方协调，全力构建生产要素“价格洼地”。协调降低氟化工园区企业工业用水、蒸汽、燃气等生产要素成本，每年节约成本近2000万元。同时，加快燃气长输管线建设，支持打造分散式风电等新能源绿电制绿氢、蒸汽等应用场景，就近降低园区生产要素成本，促进企业生产降本增效，创建优质营商环境。三是创新推出“动产质押”模式，协调银行机构为达得利化工、清稷升、盛泽催化剂等13户企业融资7700万元，有效缓解企业资金紧缺问题。四是持续优化营商环境。支持氟产业开发区企业加强技能人才培养、降低技能人才培养成本，进而助力企业提质增效。鼓励企业发挥主体作用，以依法与企业签订1年（含）以上劳动合同的新招用1年以内并缴纳社会保险费或转岗（改变职业工种）1年以内，有技能提升需求的技能岗位员工为主要培训对象，依托具备培训条件的企业培训中心或者采取校企合作形式，开展新型学徒制培训。学徒期满取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按照中级工每人每年5000元，高级工每人每年6000元标准给予企业职业培训补贴，补贴年限按照实际培训期限（不超过备案期限）执行。2023年以来，已累计开展新型学徒制培训606人次，人社部门累计发放培训补贴149万元。

（五）强化创新驱动支撑，提升科技含量

结合我市产业优势，加快推进氟化工产业中试基地建设，促进科技成果转化应用，引导企业引进适用成果。依托辽宁阜新含氟功能化学品中试基地，鼓励企业与高校院所共建产学研合作平台，推动实验室成果产业化。培养高素质的科研人才，建立科研机构与企业的紧密合作机制，促进科研人员和工程师之间的交流与合作，提升科技创新能力，加速科研成果向市场转化的速度。现有国家级专精特新“小巨人”企业3户，专精特新中小企业11户，创新型中小企业12户，建有33个合成实验室及专业化反应平台，配备科研人员965人。各企业累计获得发明专利91项，实用新型专利389项。达得利公司已实现国内唯一无墨打印关键核心材料的进口替代。奥瑞凯公司的全氟系列新材料在芯片的光刻胶领域技术领先。瑞丰氟化学公司全氟溴辛烷等含氟精细化学品在医学人造血液、人工眼泪等应用方面技术领先。德施普公司聚三氟氯乙烯产品替代国外进口。

（六）加强区域合作，开拓海外市场

一是加强区域合作。依托资源、区位和现有氟化工产业特色优势，积极参与沈阳都市圈一体化建设，深度融入京津冀协同发展战略先导区发展，提高分工合作层次与水平，采取选择式、集群式、提升式等多种方式承接精细化工产业转移，实现错位发展，优势互补。二是服务企业开拓市场。积极对接省精细化工产业集群专班，拓宽市场销售渠道，组织奥瑞凯、孚隆宝等10余户化工企业参加2024上海世界制药原料展会和意大利米兰2024世界制药原料展览会，金特莱等企业现场达成签约意向3000余万元。三是市政府主要领导通过“跑总部、争排产、促合作”，推动众辉生物公司、氟托新材料公司等企业增产25.6亿元，拉动全市工业增长5个百分点。

总体看，我市在推进氟化工产业发展方面开展了很多工作，并取得了一定成效，但受国际形势和国内需求收缩影响，我市氟化工行业出现不同程度的订单减少、价格下降等情况，众辉生物、龙瑞药业等部分企业订单锐减、价格腰斩。2024年，我市精细化工产业产能利用率仅为51%，产品平均价格下降50%以上。

三、下一步工作安排

（一）进一步加强组织领导

充分发挥市级牵头领导和责任部门的带动作用，建立“市直部门－县（区）政府－园区管委会”联动工作机制。牵头市领导带领相关部门执行化工产业集群进展“月调度”，及时掌握精细化工行业产值、项目、固投、基础设施、闲置厂房等重点情况，了解精细化工企业存在的困难，帮助企业解决项目审批、融资等方面问题，总结集群发展的工作经验和先进做法，通过分析化工园区主要经济指标，研判可能出现的趋势性问题，研究有效举措，做大精细化工产业集群经济总量。

（二）全力做好企业运行保障

强化企业运行调度，坚持以月保季、以季保年的工作思路，提前部署，深化服务意识，密切关注企业订单及生产情况，一对一帮助企业解决实际困难和问题，推进德施普、瑞辰氘气等企业尽快升规入统。进一步优化审批流程，从项目落地到开工建设，由专人全流程代办手续，做到审批不出园区，进一步压减审批手续办理时限。加快“义县－阜新支线天然气管道工程”燃气长输管线建设，推进要素管道式供应，全力降低企业生产要素成本。将政策宣传宣讲与实地调研指导相结合，做到政策精准送达、主动发现问题、分类解决问题，引导企业实施技术改造升级，鼓励企业科技创新，推动众辉生物年产8000吨农药原药等重点项目建设。

（三）提升招商引资质效

与省、市以及园区骨干企业联合发起，成立阜新战略新兴及氟基新材料发展创业投资基金，吸引更多优质企业入驻园区，助力企业突破资金瓶颈，实现快速成长。创新招商方式，积极探索招商引资新路径，加强招商培训，持续提高招商队伍专业素质和招商能力。不断巩固氟化工原有优势，深入开展产业链招商、以商招商，重点引进高端含氟聚合物、含氟精细化学品、含氟功能材料等新赛道产品，逐步推动现有产业转型升级。紧盯投资50亿元以上重大项目，积极推进与中广核、山西国际能源合作项目落地建设。全力争取10亿元以上项目入园，与中化蓝天和吉林中研等企业尽快达成合作。推进铂兆科技公司年产1万吨高碱值合成烷基苯磺酸钙等重点项目建设，狠抓项目进度，确保项目早日建成投产达效，推动形成新的经济增量。

（四）科技创新引领产业升级

依托氟产业开发区省级科技成果转化中试基地，加强与中国科学院上海有机所、武汉国家光电中心等技术方接轨，与德国巴斯夫、瑞士先正达等国际知名企业建立联系，将科技成果转化为实际应用，招引中试项目在氟产业开发区建厂或嫁接企业，打造高新技术产业孵化基地。加强与大连化物所和中国科学院过程所对接，在煤化工产业发展方面建立交流合作的创新平台机制，促进科技成果的转化应用。推动智慧信息管理平台建设，积极探索新技术与化工智造融合路径，在安全生产、环境保护等方面培育“5G+工业互联网”典型应用场景，推进园区数据横向全面共享、纵向深度整合，营造智慧化工数字新生态。

（五）加大产需对接力度

积极与省精细化工产业集群专班对接，获取更多的产品推广渠道和产需对接资源，利用石化行业重点企业交流平台，推进企业供需衔接。全力组织企业参加医药行业、农药行业、新材料行业的国际国内大型展会，加强行业技术和人才交流，帮助企业拓展市场销售渠道，有效化解企业订单不足、价格下降等不利局面，提升企业竞争力，推进行业高质量发展。同时继续开展“跑总部、争排产、促合作”，帮助总部在外的企业争取相关政策支持，并鼓励企业在阜布局产业，进一步开展合资合作，扩大我市经济总量。

（六）规范化工园区项目管理

按照加快推进新型工业化、发展新质生产力的战略部署，推动精细化工产业健康、有序、高质量发展，根据园区发展规划和产业布局，提高项目准入门槛。在引进项目方面，结合投资强度、亩均产值、亩均税收等指标，对入园企业占地严格把关，强化投入产出比，提高土地利用率，切实提高入园项目的层次和水平。在引导产业发展方面，重点发展高新技术产业、高附加值产品，促进工业园区的集约化发展建设，打造东北唯一的以含氟化学品为特色的氟化工园区。

阜新市工业和信息化局

2025年5月21日