李妮委员：

您提出的“关于推动我市产业园区提质升级发展的建议”收悉，市工信局对此高度重视，局党组一致认为，您的建议针尖时弊地指出了我市工业园区发展中存在的问题，所提建议符合阜新工业园区发展实际，市工信局为此会同发改委积极落实提案建议，现答复如下：

一、克服疫情压力保园区发展

2020年年初，全市工业园区克服疫情压力实现较快增长，1-3月份，全市工业园区规模以上工业企业完成工业总产值48.3亿元，同比增长20.7%，占全市规模以上工业企业工业总产值的60.3%。全市工业园区以领先于全市12.4个百分点增长，为全市疫情防控和经济发展提供动力。

二、研究提案建议定工作措施

（一）积极打造全新发展体系

紧跟发达地区工业园区体系建设和发展理念，我局于2019年先后到盐城、营口、盘锦等城市进行实地考察学习，从园区实际出发，自上而下开展工作。

一是进一步树立产业发展理念。促进工业园区从抓工业到抓产业的思想转变，目前各工业园区均已制定了各自高质量发展的实施方案，明确了各自主导产业，并细致研究主导产业发展方向、重点产品、招商引资方向，引导全市工业园区各项要素和规划建设向主导产业聚集。

二是积极制定和宣传有关政策。贯彻落实辽宁省人民政府《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》，对比我市《关于推进全市工业园区高质量发展实施意见》后，制定其补充意见及贯彻落实方案。同时加大政策宣传，对惠及企业优惠的《阜新市加快推进小升规、规升巨培育行动的扶持政策》、《阜新市人民政府关于印发阜新市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》、超硬核五条复工复产等政策文件通过明白卡、微信公众号、小程序等多种形式进行宣传，确保园区企业得实惠。

三是打通园区领导小组信息壁垒。持续强化全市工业园区建设工作领导小组办公室协调能力，加强成员单位之间的信息共享，如在地方政府专项债券的申报和入库上，市工信局、市发改委、市财政局与工业园区共同推进，实行项目进度共享，实现项目应报尽报；在项目审批上，市发改委、市自然资源局、市住建局等部门实行“一会三函”简化审批流程，推动园区基础设施早日建设。

四是健全完善园区基础设施建设。截至目前，全市10个工业园区累计完成投资62亿元，铺设道路253.1公里，供排水管路440公里，燃气管道59公里，供电线路248.6公里，蒸汽管网48.7公里，供热管网99.8公里，绿化面积155.3平方公里。

五是加强对外合作交流促进合作。严格《贯彻落实习近平总书记在中办回访调研报告上重要批示精神具体措施》，实现与沈阳及对口城市工信部门、工业园区的沟通联系，及时把握和承接产业转移。

六是建设园区综合型服务体系。充分运行工业园区管理运行模式，实现“管委会+公司”有效运行，在开发公司成立的基础上，指导各工业园区结合实际建立以科技研发、项目招商等综合性服务平台，部分园区正在建设中，并积极申请地方政府专项债券，同时推进辽宁工程技术大学与细河工业园区的合作，为园区提供技术、人才支持。

（二）疏纡解困破解融资难题

1、全力帮助园区企业融资

一是为企业提供差别化、精准化金融服务。鼓励银行机构采用下调贷款利率、调整贷款期限、增加贷款规模、展期、续贷过桥资金等提供差异化金融服务。

二是协调监管部门提高监管容忍度。协调银保监分局，鼓励其对银行机构进行差别化、单独分类监管，特别是对疫情防控相关企业贷款后续因逾期、欠息产生的不良贷款提高监管容忍度。

三是帮助企业降低融资成本。协调财政部门，落实好国家、省财政贴息政策，做好资金配套，降低企业融资成本。

四是制定向制造业、中小企业、民营企业倾斜的激励机制，完善我市银行业绩评价考核制度。协调人民银行、银保监局尽快建立激励考核机制，让银行机构敢于投放。

五是鼓励结合银行自身特点支持企业发展。争取政策性银行的政策支持，用好抵押补充贷款资金，为疫情防控相关领域提供低息政策性贷款支持；鼓励地方中小银行发挥法人灵活优势和地缘优势，为企业提供灵活、快捷的金融服务。

六是积极开展银企对接。持续开展双月座谈会、“百行千进万企”等多种形式的银企对接活动，组织金融机构通过走访线上顾问、远程服务等形式，对中小微企业进行顾问服务，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。

七是支持中小微企业多渠道融资。支持符合条件的中小微企业进入多层次资本市场，加强对其上市辅导培育和资源储备。支持符合条件的、效益较好、偿债能力较强的中小微企业进入债券市场融资。

八是开展金融机构进园区活动。开展金融机构走进园区、企业、项目对接活动，会同市直部门以及13家金融机构深入园区开展金融对接服务。高新技术产业开发区、氟产业开发区、彰武经济开发区共计61户企业参与对接活动，企业资金需求5.7亿元，阜新银行、中国银行等金融机构和48户企业达成意向，有望为企业解决资金4.5亿元。

2、全力帮助园区融资合作

针对园区自身融资问题，一是探讨依托市级融资平台，整合存量资源和各类专项资金，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等，引导社会资本参与园区建设。二是借助产业园区改革契机，协调相关部门，帮助园区公司平台正在以多层次资本市场上市、发行债券等方式融资，从而解决园区融资难、融资贵、融资结构不合理的窘境，保障园区可持续健康快速发展。

（三）推动工业园区集约化

充分利用现有园区资源，对全市工业园区的标准化厂房、停产企业进行摸底调查，截至目前，目前建成区61.3平方公里，建成区中已利用面积49.7平方公里，建成区中未利用部分“熟地”面积3.9平方公里，预计2020年-2021年用地需求面积23.9平方公里。既有标准化厂房面积177.4万平方米。同时指导工业园区在摆布项目、招商引资时将标准化厂房作为重要资源，如阜新飞翔皮革有限公司技改项目由于土地手续繁琐，在园区指导后建议租用厂房的形式加快项目建设。

（四）积极向上争取政策资金

一是全面落实园区基础设施建设资金到位。全面跟进园区办请示的7000万元地方政府专项债券结余资金，用于四个工业园区的基础设施建设项目，目前资金已到位，截至目前，全市7个重点工业园区基础设施建设项目共计得到政策资金1.84亿元。  

二是积极推进全市工业园区申报2020年地方政府专项债券。督促和指导帮助园区完善审批要件，协调市发改委、市财政局进行信息共享，参加市财政局召开的地方政府债券项目申报推进会议，截至目前，全市工业园区入库项目27个，申请地方债资金42.5亿元，这些项目实施后，将全面破解基础设施瓶颈，十个工业园区都将具备承接大规模项目入驻条件。

（五）激发干部干事创业热情

 积极贯彻落实《关于促进全市工业园区高质量发展的实施意见》以及相关补充意见。

一是赋予管委会用人自主权限。管委会可按照《关于创新全市开发区（园区）管理制度、人事制度和薪酬制度的意见》，根据自身实际制定人事和薪酬制度改革方案，经所在县区党委、政府审核批准后执行，并报市工业园区领导小组办公室备案，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制。

二是深化人事制度薪酬制度改革。建立以绩效为核心的薪酬制度，绩效工资由基础薪酬和绩效薪酬两部分构成，其中基础薪酬标准参照所在地同级别全额拨款事业单位平均工资水平确定，绩效薪酬根据考核评价结果，由经济开发区（工业园区）管委会结合开发区（工业园区）实际情况自主制定，并报所在地级市财政、人力资源和社会保障部门备案。其中考核评定为前二名的经济开发区（工业园区），绩效薪酬总量控制在当地同条件机关工作人员工资绩效的5倍以内；考核评定为第三到第五名的经济开发区（工业园区），绩效薪酬总量控制在当地同条件机关工作人员工资绩效的3倍以内；对考核评定后二名的经济开发区（工业园区）予以通报批评。经济开发区（工业园区）可根据工作需要，对急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。

三是建立人才引育用留工作机制。以满足企业及园区人才需求为目标，鼓励企业与全市职业院校建立合作，支持职业院校开设定向专业，满足企业用工需求，建立定向培养、实习培训、毕业聘用的合作机制。严格执行《阜新市引进高学历人才三年行动计划（2018—2020年）》文件精神，根据企业发展需要选派部分高学历人才到企业服务，充分关怀人才，保障人才各项待遇到位。

阜新市工业和信息化局

 2020年4月27日