民进阜新市委会：

贵单位提出的《关于加快我市“四大优势产业”发展的几点建议》收悉，市工信局对此高度重视，结合各协办单位意见，现对贵单位提出的建议答复如下：

阜新作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，虽然经过20年转型发展，发生了较大变化，取得了一定成效，逐步形成了装备制造及配套、农产品加工、化工、能源等“四大优势产业”，但我们也清醒地看到，在转型发展过程中还存在着经济总量小、产业结构不尽合理等问题。因此，如何更好地发展“四大优势产业”，是答好阜新转型答卷的关键。

一、我市“四大优势产业”发展现状

针对我市产业结构单一、产业链条不完善、产业特色不明显等问题，我们努力把资源优势、区位优势、比较优势转为产业优势、发展优势，重点发展装备制造、农产品加工、精细化工、新能源四个优势产业，着力培育壮大氢能源、智能无人系统、新材料等新兴产业，推动产业转型升级。

特别是2021年以来，远景能源智能风机制造基地交付使用、新能源装备制造产业园开始谋划，新能源产业加快发展。引进正大、泓方、越秀等知名企业，绿色食品产业已形成“化肥-饲料生产-种养殖-初加工-精深加工”的全产业链体系。氟产业开发区与中化环境签订了框架合作协议，引进众辉、龙田等企业，氟化工产业不断向产业链价值链中高端发展。依托嘉寓、德迩、瑞麟等企业在氢能产业的技术优势和成熟经验，推动制氢-储运-加氢-燃料电池-示范应用全产业链逐步形成。以北京理工大学为平台，加大北京延庆合作力度，“智能城”建设初具规模。

（一）装备制造及配套产业

现有规模以上企业57户，2021年实现产值72.7亿元，同比增长15.7%，占全市规模以上工业的17.6%，占全省同行业比重0.92%，行业增加值率为23.1%。已形成硅砂—铸造—液压零部件—成套装备的产业体系，产业链各环节都有竞争力较强的企业，其中：万达铸业是世界上首家能够批量提供80万伏、100万伏高压输变电铸铝壳体的生产厂家，产品市场占有率已达到45%以上，世界排名第一，是德国西门子、美国ABB、日本三菱超高压壳体唯一供货商，全程参与600km/h磁悬浮列车项目，公司生产的高速动车组转向架铸铝联系枕梁是高速动车组的关键零部件之一，可完全替代进口，全国排名第二。

（二）农产品加工产业

现有规模以上企业44户，2021年实现工业产值126亿元，占全市规模以上工业的30.7%，占全省同行业比重3.88%，行业增加值率为16.5%。依托我市丰富的农牧资源，已形成“化肥-饲料生产-种养殖-初加工-精深加工”的全产业链体系，集聚了正大集团、河南双汇、山东鲁花、四川新希望六和、内蒙古伊利、广东越秀等一批行业头部企业，绿色食品基地的产业集聚效应快速显现。

（三）化工产业

现有规模以上企业36户，2021年完成产值74.1亿元，同比增长39.7%，占全市规模以上工业的18%，占全省同行业比重0.79%，行业增加值率为25.2%。充分发挥氟化工园区产业基础优势，调整产品结构，改造提升生产工艺，开发高品级的终高端产品，重点推动氟化工向精细化、高端化、规模化发展。2021年，通过首批省级化工园区认定，是省内唯一专业氟化工园区。已引进培育龙瑞药业、众辉生物、金凯生科等一批重点企业，园区主导产品逐步由含氟中间体向精细化工转型，氟化工产业不断向产业链价值链中高端发展。凯莱英与辉瑞、默沙东等全球制药巨头形成了较强的合作粘性，众辉已发展成为拜耳、科迪华公司的主要生产基地。金凯已发展成为拜耳、诺华等公司的主要生产基地。

（四）能源产业

现有规模以上企业24户，2021年实现产值61.7亿元，同比增长8.6%，占全市规模以上工业的15%，占全省同行业比重2.45%，行业增加值率为43.7%。全市新能源装机达到277.13万千瓦，占全市能源装机规模59%，绿电规模超过火电18个百分点，占全省风电、光伏装机总规模的21%。风电方面，以储能等先进技术和体制机制创新为支撑，创新风电消费新模式，三峡新能源“源网荷储”一体化项目通过评审，以全省第五名的成绩入围国家项目评选。大金重工积极研究引进叶片、主机等关键链条产品，筹划建设新能源装备产业园。

二、我市“四大优势产业”发展困境

（一）重大项目偏少，工业增长后劲不足

全市尚未形成“工业兴市”的浓厚氛围，也未形成“工业强则阜新强”的共识，导致工业项目数量少、规模小，缺少有利于优化产业结构、推动转型升级、增加财政收入的重大项目。转型以来，投资百亿以上的大项目只有1个大唐国际煤制天然气项目，但该项目从2011年开始建设十余年仍然没有竣工投产。近三年全市新开工投资5亿元以上工业项目仅6个（创美科技可降解塑料、众辉二期、大金风电叶片、四川成都九鼎、徐工除冰雪装备和志乾生物纤维素膜项目）,平均每年才2个，全都没有投产达产。

（二）工业结构不优，影响工业发展质量

对我市规上工业经济结构进行分析，农产品加工业经济总量最大，占比30.7%，但深加工度低，增加值率低，为全市GDP所做的贡献率最小，仅占19.6%。化工产业GDP贡献率基本上与所占经济比重持平，在入库税金方面，化工产业新建项目较多，税金抵扣较多，实际入库税金低于所占经济比重7.4%。装备制造业GDP贡献率略低于所占经济比重，入库税金高于所占经济比重。能源产业经济总量最小，占比15%，增加值率高，达到43.7%，为全市GDP所做的贡献率最大。但同时新能源属于一次性投入产业，受年度光照、风量等因素影响同比没有增量，限制了工业经济的增幅。

（三）科技含量不足，缺乏市场核心竞争力

一是科创企业规模小、总量少，缺乏龙头。阜新市雏鹰、瞪羚、高新技术企业认定户数占全省比重分别为2.4%、3.3%、1.1%，其中高新技术企业户数年均增幅为35.6%，低于全省高新技术企业户数年均增幅4.06个百分点。二是研发投入不足。2020年，全市R&D经费同比增长35.1%，投入强度（R&D经费占GDP比重）为0.96%，排全省第10位，比全省投入强度低1.23个百分点，比国家低2.4个百分点。三是专利数量和新产品销售收入等创新效率有待提升。2021年，我市规上工业企业专利授权量192件，其中发明专利授权量9件，有效发明专利量88件，在全省排名垫底。

（四）产业链延伸不足，本地配套有待加强

我市装备制造、农产品、精细化工企业多处于产业链前端，产业链短窄现象普遍存在，并且由于缺乏行业领军企业，配套企业的集聚效应尚未显现，本地配套能力亟待加强。装备制造产业以铸造和零部件为主，缺乏整机装备。全市57户装备制造企业中，铸造类企业20户，零部件企业13户，共占比58%。化工产业有80%以上的企业以生产中间体为主，缺乏原料药、原研药等终端产品，企业间产品、技术关联性不高，配套单一。农产品加工产业缺少高端化、高附加值产品，仅有鲁花高端、伊利乳业等8户精深加工企业，且企业配套环节较少。

三、下一步工作打算

（一）装备制造及配套产业

一是以智赋能，加快企业改造升级。充分发挥应用场景资源和数据资源优势，推动数字衍生技术在企业的应用。邀请上海深兰科技等专业机构来阜，围绕上云上平台、5G+工业互联网等方面为装备制造及配套企业开展诊断服务。深入挖掘铸造、总装、矿山等领域应用场景，建立应用场景库，积极推广宏顺机械、平安煤矿等典型案例，用人工智能等新一代信息技术为装备制造业赋能增效。二是提高配套能力，加强产业链协同协作。有针对性地研究制定我市成套装备、铸造、液压零部件等装备制造业特色产业链建设实施方案，帮助企业加大市场开拓力度，支持本地产品本地用，提高头部企业本地配套率。鼓励支持龙头企业带动本市相关企业配套发展，形成以龙头企业为核心的产业链协同协作联盟，稳固本地产业链供应链。三是深化创新驱动，提高技术创新能力。强化企业科技创新主体地位，充分利用国家、省、市专项政策及资金支持，鼓励企业加大各级企业技术中心、工程研究中心、实验室等科技平台建设，促进各类创新要素向企业集聚。支持装备制造头部企业牵头组建产学研联盟，带动上下游企业围绕关键领域和环节开展联合攻关。四是增强服务意识，推动项目尽快落地。全力推动项目“量质齐升”，做好企业跟踪服务，推动重点企业实施扩能升级、合资并购，做大总量。加快推进新兴铸管绿色智能铸造产业园、彰武精密铸造产业园、德尔机电一体化汽车部件等一批标志性项目建设，尽快建成投产。围绕装备制造产业链断点、弱点，谋划和培育新项目，培育新的经济增长点。

（二）农产品加工产业

一是塑造品牌打市场，促农产品加工业品牌化发展。立足阜新独特的资源禀赋和地域特点，充分释放阜新花生、阜新小米、彰武地瓜、彰武黑豆等品牌效应，做强优质农产品区域公用品牌。增强企业主体品牌建设意识，积极打造本地优势品牌，加大品牌推广力度，借助广告电视及网络媒体等平台，推介阜新农业，提升阜新农产品知名度，同时引导农产品加工企业在京东、淘宝等大型网络销售平台设立旗舰店，拓宽销售渠道。二是拓宽认知视野，加强科技创新。组织带动新型农业经营主体、农产品加工企业积极考察学习，主动参加国内外各类农业展会、论坛，学习农业生产及农产品深加工领域的先进理念，引进先进的技术和管理经验。以阜新高新技术产业开发区为依托，大力加强与中国农业科学院、沈阳农业大学等科研院所合作，围绕品种选育改良、良种繁育、栽培技术、病虫害防治、加工贮藏、市场流通等全产业链的关键环节，开展技术创新、产品研发和应用推广。三是推动项目建设，增强农产品加工企业实力。进一步优化产业布局，稳步推进农产品加工项目，用足用活金融、财税、发改等领域的产业扶持政策，推动农产品加工企业扩大生产规模，实现全市农产品加工产业做大做强；加强对全市重点农产品加工企业运行的监控，强化生产要素保障工作。了解重点加工企业生产要素需求情况，确保要素资源的调度和有效供给，增强企业抗风险能力。

（三）化工产业

一是以产业定位为方向，突出招引高质量项目。明确有针对性、有目标、有重点的招商思路，强化主导产业的上下游企业集聚发展。创新招商理念，创新招商方式，突出以商招商、以特招商、以优招商。通过加强与京津冀、长江经济带等地战略对接和交流合作，实行公司化招商、第三方招商模式。二是加大服务企业力度，稳定增长。强化政策扶持，在引导企业绿色低碳转型、提升企业数字化水平等方面给予支持。加快政策兑现，提高“小升规、规升巨”、“数字辽宁 智造强省”专项资金等惠企政策的兑现进度。建立“一企一策”制度，主动为企业铺排谋划。拓宽企业融资渠道，通过“银企对接会”、“行长进企业”等活动，增强金融机构与企业之间的供需对接，增加信贷规模。三是聚力结构调整，提升工业发展质量。抓好企业补链延链强链，引进一批高质量的全产业链项目。努力改变“粗放”有余而“精细”不足、原材料有余而增值链不足的状况，不断拉长产业链，推进产业向中高端发展。在提高产品关联度、企业协作配套上下功夫，形成龙头企业带动、上中下游企业集聚发展的良好势头。四是提升科技创新水平，打造工业发展新引擎。通过实施高新技术企业倍增计划、“专精特新”梯度培育工程，持续扩大科技型企业规模和数量。以企业为主体，高校、科研机构协同创新，搭建高水平的创新支撑平台。探索校企联合招生与培养模式，培养更多符合阜新发展需求的人才和工匠。支持科研人员离岗创业、兼职兼薪，营造创新环境，实施“带土移植”引进人才专家团队，留住本地人才。

（四）能源产业

一是坚持可持续发展。“十四五”期间，我市将全力创建能源综合创新示范市。打造千万千瓦新能源之城，围绕阜新转型振兴，全方位发展，结合阜新能源资源优势，坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，不断加强项目谋划储备，围绕海州矿综合治理，以抽水蓄能电站为支撑性项目，围绕零碳园区建设，谋划推进园区级源网荷储一体化项目。二是加快产业链构建。围绕乡村振兴，绿色城乡发展谋划整县整区推进光伏发电项目和光热+绿电清洁取暖工程，积极推进新能源延伸产业链绿电制氢项目，助推氢能制、储、加、运全产业链构建。积极探索生态产业化、产业生态化的转型路径。三是加强生态环境治理。重点实施沙化治理生态工程，在彰武县开展“生态+”模式探索荒漠化生态治理新路径，以光伏项目建设驱动生态治理。为补齐新能源上下游产业基础薄弱短板，全力打造新能源的装备制造产业园。四是以资源带动产业，互动发展。以资源拉动新能源装备制造产业发展，提升我市风能资源与引进配套产业投资相匹配，大力发展我市新能源装备制造产业，围绕拉长新能源装备产业链、供应链、价值链，着力引进新能源装备制造头部企业打造辽宁（阜新）新能源装备制造产业园。坚持大小并重，集中式与分布式风电、光伏并举，多元发展态势，全力推进能源的产业发展。

阜新市工业和信息化局

2022年4月14日