王艳委员：

　　您提出的《关于全力支持我市民营企业发展壮大的建议》收悉，市工信局对此高度重视，认为您的建议非常好，明确指出了我市促进民营企业发展中存在的问题，对我们的工作有很大的帮助。结合相关市直部门的协办意见，对于您的提案答复如下：

　　一、努力构建公平竞争的市场环境

　　一是依法清除违反公平市场规则的政策文件。深入开展房屋建筑和市政工程项目招投标领域营商环境专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，优化营商环境，维护阜新市公平竞争的招投标市场秩序。严厉打击以暴力、威胁、利诱等手段强迫或阻挠他人参与或退出投标；整治恶意竞标、串通投标、弄虚作假、胁迫、利诱中标人放弃中标；查处依法应当招标未招标或未按照法定程序发包等违法违规行为，确保民营企业平等分享各种资源。二是开展专项清理。对拟出台的规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查。把好政策文件制定的审查关，从源头上避免设定不合理条件影响市场主体公平竞争的政策文件出台。三是全面公开招标信息，有关工程的招标信息全部在辽宁省建设工程信息网进行发布，面向全国招标。招投标全流程网上运行，实行全市“一网规范运行”。强化事中和事后监管，将监管重心后移，放开市场准入，加强后期监督。加强房地产开发、施工、监理、勘察、设计企业的资质动态管理，建立和完善市场主体信用档案体系以及失信行为惩戒机制，将市场行为与企业的信用管理挂钩，将其作为资质核定、续期和等级管理的重要依据。四是按照“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管，“一单、两库、公开检查计划及检查结果、事中事后监管情况”等，全部在工作平台上公示，实行阳光执法，接受社会监督。五是鼓励民营企业参与民生工程。工程建设项目招投标主管部门严格履行监管责任，确保招投标过程公平、公正，保障具备资质条件的民营企业有同等竞争机会。近年来，在阜新市“三供一业”、“老旧小区改造”等工程中，已有十余家民营企业中标。六是印发《关于加快推进全市国有企业混合所有制改革的实施意见》，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，引导非公资本投资主体参与国有企业改制重组以及经营管理。除依法明确禁止和限制非国有资本准入的领域外,鼓励社会资本参与重大项目投资,实行市场化运作,建立市场化经营管理机制。七是印发并贯彻执行《新型政商关系正面清单和负面清单》，政府部门及工作人员不得突破政商交往的底线，不得随意干预企业依法经营活动，保护企业自主经营权。八是强化知识产权保护。从加强知识产权制度建设、司法保护、行政保护、协同保护、海外保护等方面重点推进，严厉打击知识产权犯罪，着力建设支撑一流营商环境的知识产权保护体系。

　　二、着力打造务实高效的政务服务环境

　　一是印发并贯彻执行《新型政商关系正面清单和负面清单》，《清单》分为“新型政商关系正面清单”和“新型政商关系负面清单”两部分内容共32条，通过正面引导和反面限定，对我市政企间强化沟通、改善关系、优化服务、明确界限、规范行为等方面做出明确规定。二是持续深化“放管服”改革，结合省局流程再造工作部署，推进政务服务“线上线下”深度融合，提升即办件比率，提升“马上办”的能力；拓宽网上服务渠道，推进更多政务服务事项“网上办”“一次办”。我市依申请政务服务事项即办件占比为59.8%，实办比率为77.4%，最多跑一次比率为99.92%。三是配合省委巡视组做好巡视工作。在巡视中，深入自检自查，发现问题立即整改，整改结果务求实效。全市上下齐心协力，共同打造“履约践诺”的信用环境、“文明规范”的执法环境、“简约高效”的监管环境及“公平竞争”的经营环境。

　　三、全力建设精准高效的政策环境

　　一是为全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实省第十三次党代会和省委经济工作会议精神，进一步优化营商环境、减轻中小微企业和个体工商户负担、激发市场主体发展活力，2022年初，省政府出台了《进一步优化营商环境 加大对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度的政策措施》，从减轻税费负担、加大融资支持力度、降低制度性交易成本、支持稳岗扩岗、维护合法权益、实行专项扶持等六个方面，制定了二十一项具体政策，全面帮扶企业解决生产经营和项目建设中的难点、堵点。二是政策措施同时强调，要畅通政策供给沟通渠道，有关部门要把握好政策时效，抓紧出台具体政策实施办法，明确政策由谁具体落实、办理具体路径、经费谁来承担，及时跟进解读政策措施，及时协调政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切，适时开展政策效果评估，确保政策有效传导至市场主体，支持企业纾困发展。三是加快推进惠企政策“免申即享”，分类管理惠企政策，主动比对符合条件的企业和个体工商户，主动推送服务信息、主动兑现政策红利。四是充分发挥大数据作用，推进省、市、县三级政策实施部门实时共享企业名单，确保政策扶持效率和精准度。五是落实政策效果第三方评估机制。通过第三方的独立评估，倾听更多来自企业的呼声，客观评估政策落实的实际状况，评判政策实施是否达到了预期效果，企业是否享受到了改革红利。根据评估结果不断调整和完善政策，确保政策发挥最大效用。六是在充分给予企业更多自主权的基础上，加强政策供给，及时跟进国家、省政策调整。积极贯彻落实减负稳岗扩就业政策、阶段性减免失业保险费、延续失业保险援企稳岗返还、技能提升补贴政策、以工代训等惠企政策，帮助企业留住人才。

　　四、构筑减轻税费负担的经营环境

　　一是公开发布涉企收费目录清单，从源头管控乱收费现象。以省级清单为依据，及时制定、更新、公布市级行政事业性收费目录清单，主动接受社会监督。二是全面规范各类涉企收费行为，做到对违法违规收费“零容忍”。组织开展涉企收费专项整治工作，围绕行政机关及下属单位、行业协会商会及中介机构、公用企业、转供电环节、金融收费等单位和领域，大力查处各类违规收费行为。三是严格落实国家优惠政策。落实土地政策，提高建设项目用地审批效率，提供优质用地服务。落实供电政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，保障电力安全稳定供应，促进产业结构优化升级。落实社保政策，扎实做好“六稳工作”，减轻企业负担，助力企业发展。四是贯彻《国家税务总局阜新市税务局关于进一步健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制的通知》，建立健全税费优惠政策落实工作机制，推进税费优惠政策落地落实。五是多举措宣传“小微型企业税收优惠政策、研发费加计扣除、科技创新税收优惠政策、高新技术企业税收优惠政策、重点群体就业创业优惠政策”等相关优惠政策。六是优化办税服务举措，提供智能化服务、个性化服务、依托于纳税信用等级的差异化服务，打造“以网络办税为主线、以自助办税为辅助、以实体办税为兜底、以移动办税为补充”的信息化办税服务平台，全面落实落细涉及民营企业、中小微企业的普惠型税费优惠政策。七是进一步完善监管机制，加大督查检查力度，严令各部门、行业协会、商会等，不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。
　　五、奋力改善固有僵化的融资环境

　　一是以小微金融监管评价为抓手，加强对银行机构小微企业金融服务的监测、通报、调研、督导和考核力度，督促金融机构提高小微贷款“首贷户”、信用贷款和续贷业务的占比，推动辖内小微金融持续“增量扩面、提质降本”。二是由政府出资设立“阜新市金融担保有限公司”，为小微企业提供“较低担保费率”的贷款担保服务，帮助企业融资增信。三是加大企业上市服务力度，抢抓资本市场改革创新政策机遇，鼓励有条件的民营企业上市融资。四是积极探索供应链融资、知识产权、保单等新型质押信贷业务，针对普惠金融客户需求提供“一揽子”解决方案。五是深入推进清理拖欠中小企业账款工作。通过实施召开专题会议、约谈清欠缓慢县区领导、市减负办专项调度、向拖欠主体下发提示函、市级国库拨款帮助财力紧张县区政府偿还欠账等有力措施，不断推进清欠工作取得成效。六是着力健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，严格落实政府投资项目不得无预算、超预算安排支出，不得审批无资金来源项目，切实从源头上预防和化解拖欠问题。

　　六、全力营造尊商重商的社会氛围

　　一是组织召开民营企业家座谈会。召开2021年迎新春企业家座谈会，邀请留阜过年的外地企业家代表欢聚一堂，共迎新春佳节，共商发展大计。畅谈“十四五”时期企业发展思路，并围绕产业协会作用发挥、人才引进、资源配置等方面提出意见和建议。二是组织开展民营企业“十强十佳”评选活动，公开发布综合实力“十强”、创造税收“十佳”、科技创新“十佳”、促进就业“十佳”、诚信经营“十佳”民营企业名单。全面提升民营企业的形象和地位，以新发展理念为引领，带动更多民营企业加快实现高质量发展。三是大力支持优秀企业家在群团组织兼职，积极推荐我市优秀企业家列入省工商联换届人选名单。四是探索建立健全企业家容错纠错机制。践行“亲商、爱商、护商”理念，引导纪检监察机关、政法委、统战部、党委网信办、各级政法机关，将“企业家容错纠错”理念贯彻落实到执法执纪过程中，全力营造涉企案件宽松执法执纪环境，充分运用法治手段和法治方式，保护企业改革探索和创新创业精神。

阜新市工业和信息化局

2022年4月14日