民进阜新市委会：

　　贵单位提出的《关于尽快筹划建设小微企业园区助力我市全面振兴新突破的建议》已收悉，感谢你们对阜新小微企业园区建设的关心和支持。阜新作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，虽然经过20年转型发展，发生了较大变化，取得了一定成效，但我们也清醒地看到，在转型发展过程中还存在着增长后劲不足，潜力不够等情况。小微企业是带动经济发展的重要力量，如何更好地发展小微企业，是助力我市全面振兴新突破的关键。

　　你们的提案，直面小微企业园区发展遇到的困难和问题，并提出办法，破除瓶颈，给小微企业园区更大的发展空间、发展平台，为小微企业园区的高质量发展提供了有力支撑。现对你们所提出的建议答复如下。

　　建议一：统筹规划引领，坚持特色化建设。充分结合我市“四大优势产业”和其他区域主导产业特点，按照“一园一业”原则，围绕各开发区主导产业，招引产业链上下游和配套的小微企业入园集聚发展。

　　落实情况：

　　一是科学修订园区产业发展规划。结合各园区产业基础、特点、资源和环境条件，寻求行业顶尖专家、机构合作，编制和完善园区产业发展规划，通过高标准的规划，确定未来至少十年的发展方向，坚持以产业规划作为引领，严禁擅自调整或偏离规划发展。

　　二是确定园区主导产业。各工业园区要结合自身发展实际，坚持产业立区，依托区域资源禀赋、产业基础、环境容量，走专业化发展道路，进一步明晰产业定位，突出特色，每个工业园区确定1～2个主导产业，推动产业要素集聚，集中打造产业优势。

　　三是引导小微企业入园。对于符合园区主导产业的小微企业，引导企业入驻园区。同时，鼓励能够为园区企业提供配套，与产业链上下游关联的企业进入园区。全市努力建成一批特色突出、功能齐全、设施完善、项目集聚、充满活力的工业园区。

　　建议二：完善配套公共服务，完善道路、电力、通信、供热、给排水及污水收集处理等基础设施。特别是“水、电、汽”等制约企业发展的生产要素设施，配套建设住宿、餐饮、物流等一系列生活硬件设施。

　　落实情况：

　　一是全面完善基础设施建设。各园区要结合产业定位，高起点、高标准规划和建设供水、供热、排水、电力、道路、通讯等基础设施，本着适度超前的原则，规划“七通一平”区域。进一步优化各种要素资源配置，降低企业生产要素成本，提升工业园区的综合竞争力和项目承载力。

　　二是全面加强配套设施建设。优化各类园区布局，完善基础设施承载能力和综合服务功能。围绕入园项目对拟出让地块，按工业用地出让要求进行土地整理，以满足企业入驻条件，提升园区项目承载能力。加快公共服务平台建设，提升园区公共服务能力。

　　三是加大专项债申报力度。地方政府专项债是园区提档升级，提高园区基础设施配套能力的有效方式，推动园区积极申报专项债，包装、储备一批优质基础设施项目，提高园区基础设施及配套服务水平。

　　建议三：创新模式推进小微企业园建设。鉴于我市财政状况不容乐观，建议由政府主导开发，采用政府+企业开发、专业机构开发，企业联合体开发等形式提升开发新模式。

　　落实情况：

　　创新园区运营模式。加快“管委会+公司”体制改革，推行政企分开、政资分开，进行市场化运作。厘清政府与市场的职能，管委会负责工业园区的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等；运营公司负责工业园区土地开发、投融资管理、基础设施建设与运营、招商引资等工作。同时，打造专业平台公司，大力推进平台公司市场化运营，充分发挥“发展商”和“建设商”作用。平台公司一方面要开展专业招商，打造专业招商队伍。另一方面要围绕区域开发、土地整理、工程建设、产业服务”等发展战略，在园区开发建设、投资运营、专业化服务等方面发挥重要作用。

　　建议四：鼓励企业利用闲置厂区改建企业园，进一步盘活低效用地。鼓励利用存量建设用地、城镇低效用地开发建设小微企业园区，采用限期免租方式为企业提供办公研发场地和生产厂房，最大程度降低创业成本，助力企业轻松上阵。

　　落实情况：

　　一是摸清闲置厂房底数。全面调度工业园区闲置厂房情况，了解和掌握闲置厂房信息，建立闲置厂房台账，细化厂房面积、手续、基础设施等情况，做到底数清、台账明。

　　二是强化政策引导。研究出台鼓励闲置厂房盘活的政策措施，对利用闲置厂房的小微企业，在升规入统后给予一定的资金奖励，吸引园区外小微企业优先选择闲置厂房，最大程度降低创业成本。

　　三是加强闲置厂房宣传力度。充分利用招商季等活动，有针对性地介绍闲置厂房。同时根据闲置厂房详细信息，制作宣传册，向新落户企业推介闲置厂房，为企业提供更多选择。

　　建议五：深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于大力推进中小微企业创业基地建设的指导意见》（辽政发〔2015〕44号）要求。积极提供金融支持、财税支持、保障发展空间等保障措施，在落户奖励，房租补贴、人才培育、固投及研发补贴提供政策支持，推动我市工业发展，为我市打造成为全国重要的先进制造业基地作出贡献。

　　落实情况：

　　一是推进中小微企业创业创新示范基地建设。中小微企业创业创新示范基地是小微企业初创期的服务平台、是重要的孵化载体、是推动中小微企业高质量发展的重要抓手。要充分发挥政策引领作用，以现有的园区和孵化基地为依托，优化创业创新环境，改善基础设施和条件，吸引中小微企业集聚发展。

　　二是运用现代信息技术创新服务和运营模式，建立健全服务制度，完善服务功能，提高服务效率，着力提供专业化、个性化、精准化的定制服务；主动开展公益性服务，承担起政府部门与小微企业间的桥梁纽带作用，不断助力企业成长。

　　建议六：引导小微企业围绕大企业、大项目和优势产业链。发展专业化、标准化、系列化的配套产品，促进小微企业向“专、精、特、新”方向发展，形成一批分工协作、经营灵活、特色鲜明、充满活力的小微企业群。

　　落实情况：

　　一是完善产业链条。各个园区要全力实施补链扩链强链，大力培育一批规模较大的“链主”企业，集聚整合一批配套企业，引导小微企业围绕头部企业发展专业化、标准化、系列化的配套产品。

　　二是带动小微企业专精特新发展。加大企业梯度培育力度，帮助小微企业提质增效，逐级完成优质企业进阶。组织好创新型中小企业认定工作，重点挖掘规下企业中符合认定条件的，鼓励企业参与认定。

　　三是加大政策宣传力度，让更多的企业懂政策、用政策。深入企业一线，帮助企业找差距补不足，带动企业成长。引导企业用足省、市各类扶持政策，把握好契机，助力企业做优做强。

阜新市工业和信息化局

2024年5月9日