朱纯英、王凤贵委员：

您提出的关于“关于进一步加快我市民营经济健康发展的几点建议”收悉，现答复如下：

一、加强信息服务

1、为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》（国办函〔2018〕59号）精神和全省一体化在线政务服务平台建设培训工作会议精神，由市营商局牵头，市政务服务部门依据《目录编制规范》编制《市设政务服务事项目录》、《阜新市公共服务事项目录》、《部门政务服务事项目录》和《办事指南》。由市市场监管局牵头，与省市场监管局形成的省、市、县三级“互联网+监管”监管事项目录清单中抽取市、县级内容，6月底前，形成《阜新市“互联网+监管”监管事项目录》。公共服务事项目录编制把着眼点放在企业、群众办事便利有改革的获得感上。

2、市发改委、工信局、财政局、人社局、税务局、公安局、国土局、环保局等部门各自均建有网站，实时发布国家、省市制定的各方面政策信息，实现信息共享、互联互通。例如访问市工信局网站，就可查看到近期国家、省市有关扶持民营企业发展的政策信息。近期市发改委正在汇总涉企优惠政策编辑成册并下发县区和企业。

二、加大政策扶持

1、根据国家、省出台的减税降费政策，阜新市在降费方面共取消、停征、免征和降低征收标准行政事业性收费和政府性基金项目35项，其中：2016年15项；2017年18项；2018年4项。2018年减轻企业和社会负担302万元。2019年截止到审计时没有新取消、停征、免征和降低征收标准行政事业性收费和政府性基金项目。在减税方面，一是降低增值税税率，2018全年此项措施减税6223万元。二是降低一般纳税人标准，阜新市共246户一般纳税人转为小规模纳税人，其中工业141户，商业100户，加工修理修配5户，累计全年减税842万元。三是部分行业退还增值税留抵税额，阜新市共为6户企业退还增值税留抵税额857万元。四是继续落实小微企业免征增值税政策，全年减税2680万元。五是放宽享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业标准政策，2018年度可享受企业所得税税前一次性扣除金额为5600万元，折算税额1400万。

2、市财政局、工信局认真贯彻落实国家对小微企业融资担保业务实施奖补政策，积极向上争取资金，通过引导我市担保机构扩大小微企业融资担保业务规模，服务民营经济发展。

3、严格贯彻落实国家、省出台的减税降费政策，及时取消、调整涉及我市的行政事业性收费和政府性基金，调整非税收入收缴管理系统中涉及取消、停征的收费和基金项目，杜绝继续征收、延期征收等违纪违规行为。我省降低社会保险费率的政策制定和工作安排进行了传达部署，即自2019年5月1日起，全省城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位养老保险）单位缴费比例由20%降至16%。全省执行统一的养老保险单位缴费比例。自2019年7月1日起，缴费基数调整为包括城镇私营单位的全省全口径平均工资。

全省会议结束后，我市积极开展贯彻落实工作，成立了降低社保费率工作领导小组，统筹全市工作。并于4月24日召开了市一级的降低社会保险费率工作会议，常务副市长郝建军同志出席会议，市人社局、财政局、税务局、医保局、社保中心主要负责同志；各县区常务副县区长，县区人社局、财政局、税务局、医保局、社保分局主要负责同志；阜蒙县、彰武县、新邱区、清河门区、五险合一办主任；市工商银行行长、两县农村信用社主任参加了会议。市人社、市财政、市税务等部门按照各自的分工和职责，分别作了政策讲解和表态发言。常务副市长郝建军同志作了重要讲话，对全市降低社会保险费率工作作出了安排部署并提出了工作要求。目前，我市市县（区）两级人社、财政、税务、医保部门和相关单位已做好准备工作，确保降低社保费率政策自5月1日起开始在我市实施，在7月1日按时调整社保缴费基数，严格按照方案要求确保各项政策按期落实落地。

4、为认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上及民营企业座谈会上重要讲话精神，辽宁省出台了《中共辽宁省委  辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》（辽委发〔2018〕63号），我市加快民营企业发展大会出台了三个文件，分别是《中共阜新市委 阜新市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》（阜委发）〔2018〕47号），《中共阜新市委办公室 阜新市人民政府办公室关于印发<阜新市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案>》（阜委办〔2018〕159号）。《中共阜新市委办公室 阜新市人民政府办公室关于印发<阜新市金融机构支持民营企业发展奖励办法>的通知》（阜委办发〔2018〕160号）。

三、建立正向激励机制

1、弘扬企业家精神，完善企业家激励机制，大力宣传优秀民营企业和民营企业家，在劳动模范、五一劳动奖章和青年五四奖章评选中提高民营企业家比例。发挥优秀民营企业家带动作用，鼓励优秀民营企业家在群团组织和社会组织兼职。省委、省政府定期对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬。

2、市教育局认真贯彻辽宁省出台的《关于加快民营经济发展的若干意见》和《阜新市关于加快民营经济发展的实施意见》，并结合实际正在积极贯彻落实。同时依据《义务教育法》、《教育法》和国家、省对中小学招生入学的工作要求，对企业家子女就学方面给予支持。

四、发挥中介组织作用

多年来，我市的协会、商会在维护正当市场竞争和有序市场秩序，促进全市民营经济发展方面发挥了重要作用，但还存在一些问题，如政策配套还不到位、民间化运作机制不够健全、规范、功能作用发挥不理想，总体上还难以适应完善民营经济发展的迫切需要。作为登记管理机关，市民政局下一步要充分发挥行业协会、商会等市场中介组织在市场经济条件下的作用，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责并配合相关部门积极鼓励、培育支持协会、商会的发展。

1、理顺协会、商会管理体制。加强协会、商会管理部门职能转变，发挥其对商会在产业发展、行业规范等方面的服务和促进作用，把应由协会商会履行的职能与工作事项依法转移，使政府转移、委托的相关职能与事项得到有效的承接与实施。进一步调整明确协会商会业务指导部门与登记管理机关的职责，重服务、办实事、谋发展、促规范，逐步形成分工合作、务实高效、适应协会商会发展要求的工作格局。

2、加大协会、商会的培育扶持力度。要真转、真变、真干，在更高层次、更宽领域为协会商会发展多做公共服务工作，搞好协会商会综合服务和信息交流平台建设。强化公共服务意识，创新服务内容与形式，及时为协会商会提供信息咨询、指导等服务。加大执法力度，重点打击妨碍公平竞争、违背办会宗旨、损害会员或社会公共利益的行为，认真受理协会商会、企业或社会公众的投诉，维护其合法权益。

3、促进协会、商会健康可持续发展。加强协会、商会制度建设，完善内部治理结构，提高队伍整体素质。引导各协会商会不断提高服务能力，既当好政府行业管理的参谋助手，又要努力成为开展行业协调自律、维护行业利益的行家里手。坚持协会商会为企业服务、为政府服务、为社会服务的宗旨，在政策、信息、维权等方面，不断扩大服务领域，树立良好形象，不断提高吸引力、凝聚力和可持续发展能力。

五、依托区域资源，发展地区特色经济

加快我市农产品加工业集群建设。高新园区现拥有农产品加工企业22户，占工业企业总数的40.7%；在2016年，高新园区工业经济总量首次超过清河门、新邱、细河、海州区，位列全市第五位；农产品加工业初步形成四个特点：一是特色突出，形成了独具特色的五大产品链条。即初步形成了以食用油、肉制品、速冻方便食品、果蔬加工、棉毛纺织为主的农产品加工产业链条。二是集群效应显现，引进和培育了一批在全国有知名度和影响力的优质农产品加工企业。山东鲁花、河南思念、华丰、大连辽南王、振隆土特产等国际和国内知名品牌相继入驻高新园区，形成了具有一定产业集中度、区域知名度和市场竞争力、影响力的农产品加工产业集群。三是产业拉动作用明显。这些农产品加工企业的引进，对推动阜新地区农业产业化发展，加快农业结构调整步伐发挥了重要作用，直接安置近5000余人，带动种养殖农户2万多户。四是后发优势突出。

目前，高新园区重点围绕“十三五”规划重点任务和突破辽西北三年攻坚任务，树立“一切围绕招商转，一切围绕项目干”的发展理念，确保招商引资、项目建设实现大突破。重点项目中投资5000万元以上的农产品加工业项目11个，预计总投资20亿元；新引进的凯盈皮草和远泰皮草已投入生产，成为外贸出口的新亮点；投资1.25亿元的鲁花二期项目投产，将成为园区2019年新的经济增长点；投资4.5亿元的正远食品项目已经开工建设；投资2.5亿元的鲁花三期、投资1亿元的海泉酒业（调味品）项目已达成投资意向，其它9个项目也正在积极推进中。未来，高新园区要充分利用被科技部批准的国家级农科科技园区、被农业部批准的农产品加工基地这两块牌子，推动阜新地区农业产业化发展、加快产业结构调整步伐，努力把高新园区打造成全市农产品加工业的龙头区和集聚区，特别是随着招商引资和新项目的建设和投产，这一比例将进一步提高。

加快出台园区发展总体规划、实施意见及扶持政策。依托资源优势和特色园区建设打造我市四大优势产业，目前市工信局起草的《关于促进全市工业园区高质量发展的实施意见》及《阜新市加快推进“小升规”、“规升巨”培育行动的扶持政策》已正式印发。各工业园区在国家、省市优惠政策基础上，制定各自的招商引资和鼓励现有企业做大做强的优惠政策，发展区域特色经济。

六、加大农村劳动力培训力度

为加大农村劳动力培训力度，市人社局主要开展了以下工作：

1、以落实培训政策为核心，以培训引导就业，充分利用远程培训平台，加大培训力度。2018年，全市完成农村劳动力远程培训6700人，其中，建档立卡贫困户358人。

2、指导各职业培训定点机构开展针对农村劳动力的培训。为方便农村劳动力就近就地参加培训，各培训机构主动到乡镇开展适合农村劳动力的培训，比如电焊工、母婴护理等专业。

下一步，市人社局还将加大农村劳动力培训力度，从以下方面入手继续做好农村劳动力培训。

1、开展项目制培训，为农村建档立卡贫困劳动力免费提供就业技能培训。对承担项目制培训任务的培训机构，给予一定标准的职业培训补贴。

2、对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数，给予一定期限的职业培训补贴。

七、建立企业家容错机制

民营企业要牢固树立法治、诚信意识，恪守契约精神，依法依规经营。对历史上曾经有过的一些不规范行为，遵循谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念，实现法律效果与社会效果的统一。制定出台《关于依法办理涉及民营企业经济犯罪案件全力维护民营企业合法权益的指导意见》。坚持罪行法定、疑罪从无原则，严格区分经济纠纷和经济犯罪的界限，严禁刑事手段介入经济纠纷。严格执行涉民营企业和民营企业家案件办理标准，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，改进方式方法，慎重发布涉民营企业案件新闻。加大对诬告诬陷行为的查处力度，坚决防止利用恶意诉讼、虚假诉讼侵害民营企业和民营企业家，选择一批典型案件通报曝光。 

阜新市工业和信息化局

2019年5月22日