尊敬的李金芝委员：

　　您提出的《关于加大对全市园区扶持力度的建议》提案已收悉，感谢您对阜新工业园区发展的关心和支持。工业园区是区域经济发展、对外开放、招商引资的重要载体，更是发展高新技术产业、促进区域经济结构调整和经济增长方式转变的重要平台。您的提案，直面工业园区发展遇到的困难和问题，并提出办法，破除瓶颈，给工业园区更大的发展空间、发展平台，为工业园区的高质量发展提供了有力支撑。现对您所提出的建议答复如下。

　　 一、关于资金支持方面

（一）自2019 年起，从鼓励企业“小升规、规升巨”、重大项目建设、研发新产品、盘活闲置资产、参加各类展会、推进“两化融合”、参与军民融合、企业提档升级、申报专利、“专精特新”、智能化改造升级、清洁化技术改造、中小企业公共服务平台建设、工业设计、企业家和岗位技术能手评选等十五个方面给予政策和资金支持。

（二）重大技术装备进口税政策。符合《国家支持发展的重大技术装备和产品目录（2018年修订）》中所列装备或产品的企业，并且在生产过程中确有必要进口《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录（2018年修订）》中所列的关键零部件、原材料商品的我市工业企业均可申报。企业获得免税资格后，将免征关税和进口环节增值税。

（三）为全面加大对工业经济实体的金融扶持力度，加快推进全市工业经济实现高质量发展，市工信局与中国人民银行阜新市中心支行共同研究决定在全市实施“工业企业白名单”制度。一是各银行业金融机构对列入“工业企业白名单”名录的企业，要实施差别化信贷政策。要提供主动营销对接、优先满足融资需求、优化服务流程、提升服务效率等便利条件，以及在授信业务规定的额度和时间内，循环使用贷款。适当实行贷款利率下浮，同类客户贷款“白名单”企业优惠5-10%。下调签发银行承兑汇票保证金比例，同类客户“白名单”企业下调5-10%，同时适当提高抵押率，同类客户“白名单”企业提高5-10%等优惠条件。二是在市工信局网站设置专栏，推介“工业企业白名单”名录企业的融资需求。三是市工信局、中国人民银行阜新市中心支行联合搭建阜新市银企信息对接合作平台，向银行业金融机构推送工业“白名单”企业生产经营信息，向工业“白名单”企业推送金融产品信息。四是推荐投融资机构主动对接“白名单”企业，提供股权融资、上市辅导等多元化的融资服务。五是发挥阜新市金控公司、企谐担保公司的增信和保障作用，为金融机构支持工业“白名单”企业提供风险分担补偿。

（四）全面开展投融资合作，完善投融资渠道。推广工业园区厂房按揭贷款模式，为工业园区内的龙头企业及上下游企业提供供应链金融服务。针对大数据、物联网等战略性新兴产业，探索引进管理经验丰富和专业性较强的风投机构，做好资本与重点项目的精准对接。鼓励产业链中的核心企业向上下游企业提供融资支持，在应收账款质押融资领域开展创新。创新工业园区投融资体制,支持有条件的工业园区设立产业投资基金、科技创新发展基金、创业投资基金，加强与省级或社会基金合作，支持企业做大做强和项目建设。

　　（五）健全融资担保体系，为中小企业提供增信保障。为解决我市融资担保能力弱的问题，我们将借助省担保集团力量，组织符合条件的担保公司，加入全省再担保体系，形成国家、省、市金融机构多方合作的风险分担机制，破解融资担保公司签约银行少、授信额度低、风险承担大、支持中小企业能力弱的问题。同时，我市还将探索设立政策性融资担保公司，利用好财政资金的杠杆作用，增加中小企业融资的可获得水平。

　　（六）加强金融创新方式，为中小企业提供多样化的金融服务。今年，我们还将在金融创新方面开展工作，一是建立由重点县（区）政府、人民银行、金融机构合作，实施普惠金融服务，通过设立社区银行，为小微企业、农户等提供优惠、快捷、多样化的金融服务。二是拓宽工业企业“白名单”机制，建立失信企业“黑名单”。努力将已有的“白名单”制度推广到我市重点农业、商贸等领域，建立失信企业“黑名单”，对进入“白名单”企业继续给予贷款利率下浮、提高抵押率等优惠，进入“黑名单”企业在融资等方面一票否决。

　　（七）发挥金融控股公司作用，解决中小企业融资最后一环。为了破解融资难、融资贵问题，市委、市政府克服了财政资金困难，设立了阜新市金融控股有限公司，主要是发挥政府国有资金的杠杆作用，与银行机构合作开发了“助保贷”等产品，解决了部分企业最后难题。同时，阜新金控公司还将积极开拓转贷过桥、融资担保等业务板块，就是在企业扩张、产品升级、抵押不足的关键环节和关键节点，最大程度利用政府信用解决中小企业融资难问题。

二、关于人才技术方面

（一）在人才引进方面，市人社局将继续实施引进高学历人才三年行动计划，和市人才办共同出台了《阜新市引进高学历人才三年行动计划》（阜委办发〔2018〕24号），从2018年-2020年，连续三年采用事业单位公开招聘的方式，引进高学历人才600名（每年引进200名），其中，根据企业发展需要选派部分高学历人才到企业服务。2019年拟引进高学历人才200人。园区企业如有需求，可与市委组织部人才科联系，此项工作于今年4月启动。

（二）突破辽西北人才安家补助政策，是依据省发展改革委、省财政厅《关于印发加快突破辽西北发展项目和资金管理暂行办法的通知》（省发改地区〔2018〕306号）要求，制定了《阜新市加快突破辽西北发展项目和资金管理实施细则》，关于人才安家补贴范围、补贴标准等条件是省发改地区〔2018〕306号文件中规定的，我市无法突破。今后我们将以持续推进人才供给侧结构性改革，积极争取上级政策为我市企业人才队伍建设服务。

　　三、关于要素保障方面

针对建议中提到的园区电力设计安装费用高的问题，国网阜新供电公司经过详细调查和上门走访了解，去年以来，河北保定地区来阜投资的部分企业反映河北保定地区电力工程造价较辽宁相对低一些。为给阜新地区招商企业营造更加良好的电力营商环境，阜新公司于5月14-15日，由营销部、运检部、市场及大客户服务室、集体企业监管办公室共7名电力行业专家，前往国网保定供电公司行交流学习，了解到河北保定地区和阜新地区现行电力工程取费标准均按照国家能源局发布的2016版《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算规定》执行，在此基础上辽宁省住房和城乡建设厅根据国家标准编制了《辽宁省建设工程计价依据》，对辽宁省客户工程计价算费又进行了细化，阜新地区电力设计、施工企业均严格按国家能源局和辽宁省规定的工程计价标准执行。

河北保定地区电力设备相比于阜新地区确实存在设备原料产地采购价格较低、运输成本较低等优势，但也存在接入系统方案标准较低、接入电网设备随意性较大、施工工艺不达标等因素，虽能够达到降低工程整体造价，但同时存在对用电企  业用电安全、生产稳定、设备使用寿命合理等产生的不利影响和对电网安全稳定运行和同网第三方客户用电安全带来风险等问题。

近年来，阜新公司在优化电力营商环境建设方面做了大量务实的工作，进一步压减办电环节、压降办电成本、压缩办电时间，主动为客户分忧解难，在政策规定允许范围内，尽量做到让企业办电、用电更“省钱”。

   （一）科学合理优化供电方案。10千伏大中型企业客户结合电网承载能力，优先采取公用线路供电方式；城市地区低压业扩报装容量接入标准由50千瓦提高至100千瓦，农村地区低压业扩报装容量接入标准由50千瓦提升至80千瓦。

   （二）进一步延伸电网投资界面。在省级及以上园区、电能替代、电动汽车充电桩项目电网投资建设到红线的基础上，2019年将小微企业用电项目投资界面进一步延伸至客户红线。

（三）推行受电工程典型设计。对大中型企业客户，提供简单通用10千伏受电工程典型设计咨询服务；对小微企业客户，编制受电工程典型设计参考手册，供客户查询使用，助力客户缩短设计时长、压减工程造价、降低运维成本。

   （四）免收相关费用压减办电成本。全面取消带电作业费、电能表购置费、客户计量装置校验费和高压客户负控终端设备费、材料费、安装费和调试费。

   （五）放宽基本电费收取政策。大工业用户可自主选择按变压器容量、合同最大需量或实际最大需量缴纳基本电费；取消暂停办理次数限制，暂停到期客户可继续办理减容，减容恢复不受时间限制等。供电公司派驻的园区客户经理，“贴心电管家”主动帮助企业测算和比对不同计收方式下的基本电费支出，指导调整生产计划，代办暂停（减容）手续，协助企业合理降低用电成本。

下一步，阜新公司将创新开展全过程、全环节的“全生命周期”供电服务，探索运用合法合规方式将设计施工纳入服务考评，让政府和用户对供电服务全环节进行满意度评价，切实提升客户办电体验，不断优化电力营商环境。

　　市工信局为全面降低园区企业生产要素成本，加快调整改进工业园区对水、电、蒸汽、燃气等生产要素的供应方式。在蒸汽方面，加快推进阜新发电公司和金山煤矸石热电公司向园区的供汽项目建设进程，提高园区蒸汽质量，降低供汽价格。在工业用水方面，加快推进细河、铸造等园区工业用水的改造项目，使有条件的园区都能使用工业用水。在工业用电方面，进一步扩大园区内电力市场化交易户数，加大工业企业直接交易电量规模。在燃气供应方面，加快推进大唐（阜新）煤制气公司与阜新港华燃气公司合作，彻底改变我市天然供应方式，从根本上降低天然气成本。

　　全面盘活利用现有存量土地。鼓励在符合规划、安全及环保要求前提下，积极盘活现有闲置、低效利用等存量土地，提高土地节约、集约利用和投入产出水平。支持对园区内低效用地进行整体兼并或分栋转让，用于发展新兴产业及高科技服务业。

　　四、关于管理经验方面

　　（一）全面创新工业园区运营模式。全市各工业园区要加快“管委会+公司”体制改革，积极推行政企分开、政资分开，进行市场化运作，力争2019年底，全市各工业园区全部成立运营公司。厘清政府与市场的职能，管委会负责工业园区的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等；运营公司负责工业园区土地开发、投融资管理、基础设施建设与运营、招商引资等工作。全面探索灵活的工业园区用人制度。对进入运营公司的人员试行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的公司化管理模式，工业园区可按有关程序向社会公开招聘雇用专业技术人才和中层以下（含中层）管理人才。全面探索灵活的工业园区职员制和绩效工资制度。强化以绩效定待遇的导向，鼓励薪酬分配向招商引资、资本运作、经济运行等高价值岗位倾斜，对工业园区发展急需的特殊人才和团队，可实行年薪制、效益工资、协议工资等多种分配形式。

（二）市教育局全面落实《阜新市人民政府关于推进职业教育供给侧结构性改革的实施意见》（阜政发〔2017〕56号），深化产教融合，全面提升供给质量。

1、扎实推进“双元”人才培养模式改革，强化人才有效供给能力。一是以“专业带头人”工作室为纽带，按着企业的生产过程、工艺流程、职业岗位及行业标准，全面开展“项目教学”、“案例教学”。二是以继承和弘扬传统的“匠心精神”为切入点，支持玛瑙、皮革、服装、美容美发等专业开展师徒传承的“现代学徒制”试点，实现“招生即招工”、“入校即入厂”。 强化职业精神和职业素养教育，推动校企“双主体”育人、“双导师”教学。三是以“校企联盟”为依托，完善人才培养方案，构建课程体系，共同开发教材和更新教学内容，共建大型公共实习实训基地和产品（服务）生产性实训基地，共同实施培养过程和评价培养质量。四是广泛开展委托培养、定向培养、订单培养；全面实行工学结合、顶岗实习。

2、夯实做大“创新创业”培训，提升就业创业能力和水平 。构建以阜新高专为龙头，阜彰两县职教中心为骨干，乡镇成人文化技术学校为基础的市、县、乡三级职业教育培训网络。建立覆盖广泛、形式多样、运作规范，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系。重点实施农村紧缺技能型人才培养、实用人才和劳动力转移培训“三大工程”，特别是面向农村初高中毕业生、退役士兵、农民工等开展农业实用技术、成人学历提高和远程教育培训。大规模的开展各种形式继续教育、职业培训及城乡社区教育。

阜新市工业和信息化局

2019年5月29日